◆ 改善民生 优先发展教育
记者 程启飞
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温家宝总理做政府工作报告 |
在十一届全国人大一次会议上，国务院总理温家宝作政府工作报告时，对前五年的政府教育工作了总结，同时也提出了下一个五年教育工作计划。
记者注意到，在提到如何注重社会建设，着力保障和改善民生时，总理将教育放在了第一位，并指出要坚持优先发展教育；在提到搞好宏观调控，保持经济平稳较快发展时，总理又两次提到教育收费和农村义务教育债务问题，政府对教育的重视程度不言而喻。
在总结过去五年工作时，温家宝指出，五年来全国财政用于教育支出累计达2.43万亿元，比前五年增长1.26倍。农村义务教育已全面纳入财政保障的范围，对全国农村义务教育阶段学生全部免除学杂费、全部免费提供教科书，对家庭经济困难寄宿生提供生活补助，使1.5亿学生和780万名家庭经济困难的寄宿生受益，这是我国教育史上的一个里程碑。
过去的五年中国加快教育事业发展和改革，在实现教育公平上迈出了重大的步伐。温家宝说，西部地区基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲攻坚计划如期完成。国家安排专项资金支持2.2万多所农村中小学改造危房、建设7000多所寄宿制学校，远程教育已覆盖36万所农村中小学，更多的农村学生享受到优质教育资源。国家更加重视职业教育发展，2007年中、高等职业教育在校生分别达到2000万人和861万人。普通高等教育本科生和研究生的规模达到1144万人。高校重点学科建设继续加强。建立健全普通本科高校、高等和中等职业学校国家奖学金助学金制度，中央财政此项支出从2006年的20.5亿元增加到去年的98亿元，高校资助面超过了20%，中等职业学校资助面超过了90%，资助标准大幅度提高。2007年开始在教育部直属师范大学实施师范生免费教育试点。
在谈到2008年主要工作任务时，温家宝强调要增加教育方面支出，中央和地方将增加财政投入，用三年左右的时间基本化解农村义务教育历史债务。在提到要及时完善和落实对低收入群众的补助办法时，温总理说，特别要增加对生活困难群众和家庭经济困难学生的补贴，确保他们的基本生活水平不因物价上涨而下降。
在提到社会建设着力保障和改善民生时，温家宝总理强调，坚持优先发展教育。温家宝说，坚持优先发展教育，一是要在全国城乡普遍实行免费义务教育。继续增加农村义务教育公用经费，提高保障水平。适当提高农村家庭经济困难寄宿生生活补助费的补助标准。认真落实保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育的措施。在试点的基础上，从今年秋季起全面免除城市义务教育学杂费，这是推动义务教育均衡发展、促进教育公平的又一重大举措。二是大力发展职业教育。加强职业教育基础能力建设，深化职业教育管理、办学、投入等体制改革，培养高素质技能型人才。三是提高高等教育质量。优化学科专业结构，推进高水平大学和重点学科建设。普通高校招生增量继续向中西部地区倾斜。
温家宝说，办好各级各类教育，必须要抓好三项工作：一要全面实施素质教育，推进教育改革创新。深化教学内容和方式、考试和招生制度、质量评价制度等改革。切实减轻中小学生的课业负担。二要加强教师队伍特别是农村教师队伍建设，完善和落实教师工资、津补贴制度。三要加大教育事业投入。今年中央财政用于教育的投入，将由去年的1076亿元增加到1562亿元；地方财政也都要增加投入。进一步规范教育收费。鼓励和规范民办教育发展。没有全民教育的普及和提高，便没有国家现代化的未来。要让孩子们上好学，办好人民满意的教育，提高全民族的素质。 |
| ◆ 聚焦两会话教育
记者 张扬
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此次两会上，教育问题依旧是代表委员们热议的话题。真知灼见发乎内心，拳拳之心溢于言表。
农村教师往城里跑，关键在于乡教师待遇低;提升农村教师水平重要的是要加强教师培训
近年来，我国农村教育快速发展，农村教育的各种软硬件环境也都有了明显改善。但与此同时，一个老问题仍然困扰着农村教育：农村优秀教师不断流向城市学校。怎样有效解决这个问题，与会的代表们纷纷把目光转向了教师这一关键环节上。
在农村小学从教了20年的全国人大代表、浙江金华市金东区赤松镇中心小学教师方青认为：农村优秀教师纷纷选择进城，并非像一些人所说的“师德缺失”。根本原因在于城乡差距。因为与城市相比，农村教师在生活环境、教学设施、经济收入、成长空间等方面存在明显差异。正是这些现实的原因，才让不少农村教师感到“往城里跑值得”。
方青认为，增加农村教育的“魅力”，除硬件投入外，政府应考虑实施农村中小学教师特殊津贴工程，让农村教师除享受国家规定的基本工资以外，还可以享受一笔相对可观的津贴，从而缩小城乡教师的收入差距。此外，针对农村教师强烈的培训愿望，方青认为，可以考虑设立农村教师培训专项资金，并下拨到基层学校。在培训范围上要体现全员性，培训内容要更有选择性。
全国人大代表、杭州娃哈哈集团有限公司董事长宗庆后：目前农村中小学教师培训存在不少问题。部分地区没有专项的教师培训经费。教师培训经费从生均公用经费中提取，农村教师到城市培训需要支付交通费、住宿费等，实际培训成本相对比城市高，但农村生均公用经费却比城市低，无法保证农村教师接受应有的培训。此外，许多进修学校的培训条件已不适应教师培训的要求，甚至远落后于当地中小学校的办学条件。宗庆后建议，国家要出台相应政策，规范教师培训经费使用范围，明确各地设立教师培训专项经费。在经费的使用上，应更偏重于农村教师的培训。同时，要加强县级教师进修学校建设。进修学校建设不但要完善硬件设施，使进修教师能通过远程教学、视听教材、多媒体课件等先进的教学方式掌握最新的教学理念、教学方法，还应通过聘请教学成果出色的优秀教师给进修教师传授教学经验。
全国人大代表、湖南省教育厅厅长张放平：很多农村学校难留住好教师，其中一个很重要的原因就是待遇较低。如教师津补贴，规定的是“教师不低于当地公务员”,但是现在许多地方公务员的津补贴发放了，教师的津补贴却难落实。按有关规定,教师的津补贴要列入财政预算，可目前只有少数市县解决了这个问题。“希望各级政府能出台措施、完善制度，尤其是尽快出台可操作性实施办法，切实保障农村教师待遇。”
全国人大代表、民进中央副主席朱永新：真正好的教育最关键的就是有好的老师。农村教育是我们教育这个木桶里面的最短的一块板。让大学生或者是志愿者完全到山沟里面去是不现实的。当务之急是让每个学校有基本的教师，同时要提升农村教师的品质。农村教师有一颗非常善良的心，同时也非常热爱那片土地。但是很多老师缺乏基本的教育知识、教育素质。如果有好的培训，他们就能够提升。培训教师，不是简单地给他们上一堂课，也不是简单地把他们请到城里来进行培训。这种教育是无法真正改变教育品质的，真正要改变教育品质，研究人员和教师必须要和这些老师们一起生活。应该通过日常的教育生活启发和引导他们，和他们共同读书，共同讨论，共同成长。
“农村学生更需心理救助”、“救助贫困生不能当作政绩工程”；“应该建立一套以勤工俭学、助学金为主体的帮扶体系”
近年来，政府对贫困生加大了资助力度，但对这些学生的心理却关注不足，有的甚至还局限于需不需要这些学生感恩的层面上。此次会议期间，全国人大代表、武汉大学党委书记顾海良通过对高考艺术特长生的考查，谈了自己的看法。
他发现，农村学生与城市学生的差异在进一步扩大。城市的孩子在艺术修养方面已经全线提高，那些会乐器、擅长舞蹈、懂声乐的高中生们根本不像过去那样需要加分照顾。而农村和县城的学生，所接受的都是应试教育，考分是检验他们的唯一标准。这些孩子没有上过网，计算机课的键盘练习都是在纸板上进行的。到大城市，进好学校，他们是村里县里敲锣打鼓送出来的，期望值太高了，想的就是成名成家光宗耀祖。“三代培养一个贵族”，别人已经是“贵族”了，而自己是全家人的希望，贵族的第一代，身世背景差异以及未来就业的不确定性，使一些学生感到完成家庭的使命力不从心。顾海良说，很多问题不是货币能解决的。
顾海良还说，必须弘扬一种包容性更强的开放的校园文化，才能包容这种文化差异。学校工作不能再不顾差异强求统一，应该鼓励来自不同家庭背景的学生寻求共同点，追求光明，给他们欢乐的时光，也给他们发泄的机会。学校领导也应注意不要再把救助贫困生当作自己的政绩工程，不要让他们觉得给他们帮助是一种恩赐。对受救助的学生要坚决不张榜，要尊重他们的隐私，毕竟，贫困不是他们的选择。
人大代表、清华大学艺术中心教授肖红强调，国家的助学贷款制度实行了七年，受益的贫困生有240多万。“助学贷款解决了学费，但他们的生活保障和心理健康问题，确实值得我们来关心、关注。”肖红指出，“政府相关部门和学校，应该建立一套以勤工俭学、助学金为主体的帮扶体系。只有这样，才能使贫困大学生得到相应的资助，使他们心智健康。”
“农民工子女在哪儿读书，就应在哪儿高考”如何才能实现
再过三个月,高考又将拉开序幕。十一届全国人大代表周洪宇、叶青和全国政协委员葛剑雄等教育专家,对“异地高考”问题展开了讨论。
全国人大代表、中南财经政法大学教授叶青认为，在哪儿读书就应该在哪儿参加高考,当初北京出台绿卡政策时就没有说清楚这个问题,耽误了一批孩子。从长远来讲,最理想的状态就是,在哪儿上学在哪儿考试,而不应该受户籍影响。
周洪宇代表说，为了切实解决农民工子女的教育问题，户籍制度改革是必要的，但户籍制度的改革需要统筹考虑，逐步推进；当前不能等待观望，应该认真研究，尽快提出切实可行的改革方案。
全国政协委员、复旦大学教授葛剑雄:马上解决所有外来人口子女升学问题,是有困难的,但应该一步一步来落实。一方面要当地政府努力,一方面要逐步缩小地区之间的义务教育差距。在目前还无法解决这一问题的时候,对于处在原籍的留守孩子,应该给予更多的关心。全部放开可能引发城市人口激增,但这种担心可能是多余的。因为人才竞争也很激烈,必然使部分人留下,另一部分人离开。大城市的生活水准、收入水平等都将成为限制外来人口激增的因素。
据了解，此前,已有全国人大代表赵林中等提交《关于切实关心外来民工子女参加当地高考的建议》,建议国家有关部门放宽门槛,允许外来务工人员子女在父母从业地参加高考。全国政协委员、教育部副部长赵沁平也说:“相信随着社会的发展,有一天会实现不以户籍为高考报名的主要依据。”
“实行平行志愿有两大弊端”教育部：对此将进一步研究
今年教育部首次在全国各地推广高考平行志愿的填报办法，北京也计划在今年高考推出部分平行志愿。这种志愿填报方式在部分全国人大代表中引发争议。
全国人大代表、北京大学校长许智宏表示，和过去“志愿优先”相比，考生将拥有更多的选择机会，不然未被第一志愿录取，很可能掉得很远。“新的填报办法对北大没什么影响，不过整体上来说对考生的影响还是积极的。”
“平行志愿办法是值得研究的问题，我不大赞成。”全国人大代表、中国人民大学校长纪宝成表示，虽然这种办法主观意愿是好的，防止了“高考落榜”现象的发生，但它同时存在不少令人忧虑的问题。纪宝成列举了平行志愿方式的两大弊端：强化分数，违背素质教育理念，高考录取完全实行“分数第一”、“分分计较”；极大地压缩高校录取考生的分数段，如过去一所高校录取考生的分数分布在580分到660分之间，现在很可能被挤在620分到630分之间的一个很窄的分数段之内。这样做不仅不符合高校人才培养的规律，同时也剥夺了很多学生自由发展的意愿。
据了解，今年北京高考志愿填报方式调整不大，预计只针对部分报考志愿如第二志愿院校之间实行平行志愿。对此，纪宝成认为，“北京考虑采取部分平行志愿是谨慎稳当的，第一志愿不平行的结果要好不少。”
全国政协委员，教育部副部长赵沁平：除了北大清华外，其他一流高校都反对平行志愿录取，但是80%的学生和家长都赞同平行志愿录取。据悉，平行志愿是指在填报同一批次学校时，考生所填的数个志愿是平行关系，不存在以往第一、第二、第三顺序，录取时，分数优先，达到哪个学校的录取线，就被哪个学校录取。赵沁平说，平行志愿录取，对学生是有利的，特别对顶级考生是有利的。
据悉，教育部将认真听取代表委员们的相关意见并对此进一步研究。
京剧进课堂可以做，但不应该一刀切
全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青：京剧进课堂是可以做的事，但是不该搞一刀切。建议在小学或中学，健身、技能和艺术要进课堂，应该因地制宜。女孩子喜欢唱唱跳跳就学一些艺术，男孩子喜欢动刀动枪可以学一些武术健身。湖北有武当的武术，在艺术方面有黄梅戏，靠江靠湖的中小学生应学会游泳，一方面可以健身，同时遇到一些特殊情况的时候还可以自救。河南就喜欢唱豫剧，而且少林功夫很好学，小孩子就应该有这方面的技能。所以对进课堂的内容应因地制宜。 |
◆ 我国教育过去五年硕果累累
记者 陈杰
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过去的五年，祖国的教育事业在党和国家的关怀下，在社会各界人士的共同努力下取得了巨大成就。
修法、立法和法律实施
五年间，教育领域修法、立法和法律执行取得巨大成效，在教育部、财政部和国务院法制办的共同努力下，经修订的义务教育法于2006年获得通过，这是自1985年制订该法以来，第一次进行修订；同时，国家有关部门开展对学前教育法的立法情况和民办教育促进法、高等教育法、职业教育法的实施情况做调研，为今后修订这些法律打下了基础。
五年来，国家抓住老百姓普遍关心的“上学难、上学贵”等问题，力争把我国义务教育事业推进到全面普及、提高质量、均衡发展的新阶段。在修订义务教育法过程中，注重将法律修订与执法检查、工作监督相结合，紧紧抓住义务教育经费保障机制的建立等重要问题，深入基层开展立法调研和执法检查。调研和检查侧重安排在中西部地区，特别是边远山区、少数民族地区及国家级贫困县，深入了解基层群众的要求和期盼，广泛倾听社会各方面的意见和呼声。教科文卫委员会先后三次召开全国人大代表、相关议案领衔人、专家学者和部分省市人大教科文卫委员会负责同志座谈会，针对法律修订中的关键问题广泛征求意见，并及时与国务院主管领导同志和政府有关部门就义务教育经费保障机制等立法重点、难点进行沟通与协调，研究解决这些问题的途径和突破口。经过各方面的共同努力，使这部法律得到较为全面的修订，并有重大突破。2006年6月，十届全国人大常委会第二十二次会议审议通过了义务教育法（修订）。
从各方面反应看，建立经费保障机制是修订这部法律的核心问题。这一问题的解决带动了其他问题的一并解决，显著增强了法律的针对性、实用性和可操作性，实现了真正意义上的义务教育，让老百姓得到了实惠。这是立法思路符合人民群众意愿，充分反应社会各方面呼声，坚持不懈攻关，及时与各方面沟通协调的结果。
调查研究是立法的重要基础，没有深入的调查研究就不可能了解实情，就不可能确保立法质量；同时，开展调查研究中注意倾听群众呼声，广泛听取各方面意见，并把注意力集中在立法的热点、难点问题上，这样就确保了学前教育法的立法质量。
这五年来，全国人大还开展对民办教育法、高等教育法、职业教育法的实施情况做调研，并加强这些法律的宣传普及，这就为今后修订这些法律打下基础。
各级教育硕果累累
过去的5年，教育优先发展的战略地位不断得到加强和落实。党的十六大指出，教育具有基础性、先导性、全局性的战略地位和作用，是实现中华民族伟大复兴的关键所在，必须摆在优先发展的战略位置。党的十七大又指出，教育是民族振兴的基石，要把教育放到以改善民生为重点的社会建设之首。对于发展教育的重要性，胡锦涛总书记去年在全国优秀教师代表座谈会上强调，大力发展教育事业，是发挥我国人力资源优势，建设创新型国家、加快推进社会主义现代化的必然选择。
正是由于党和国家的高度重视，过去的五年，各级教育线都取得了巨大成就，基础教育领域的义务教育经费保障机制得到完善，西部“两基”攻坚工程、“两免一补”政策从擂响战鼓到顺利实现；中等职业教育从平淡走向繁荣发展；高等教育从跨越式发展到进而追求质量。
基础教育成绩斐然
教育投入是教育发展的前提，逐年增加的教育投入，为我国教育的发展提供了充足的养分。2007年，全国教育经费支出达到9815.3亿元，比2003年增长了3607亿元；中央财政用于教育的支出2003年是240.2亿元，2007年已经增长到1076亿元，是2003年的4.4倍。
农村义务教育成为5年来教育发展的最大亮点。2003年，国务院做出了进一步加强农村教育工作的决定，召开了建国以来第一次全国农村教育工作会议，明确了农村教育在教育工作中重中之重的战略地位，做出了新增教育经费主要用于农村的重大决策。据教育部公布的数据显示，2006年全国用于农村义务教育的总投入达到2177.28亿元，为2002年的1.73倍，其中，财政预算内义务教育拨款为1880.5亿元，为2002年的1.9倍。
日前，教育部部长周济在做客人民网时说:“2004年国家投入100亿元实施农村寄宿制学校建设工程、投入60亿元实施新一轮危房改造工程、投入100亿元实施农村现代远程教育工程，每一笔都是巨额投入。如今，所有农村的孩子上学免除杂费。2007年春季学期，农村义务教育经费保障机制在全国农村全面实施，惠及1.5亿名农村义务教育阶段中小学生。新机制使农民的教育负担得到切实减轻，平均每年每个小学生家庭减负230元，初中生家庭减负410元”。但他同时强调：“虽然农村义务教育方面取得了很大成就，但是，我们必须保持清醒的头脑，解决好这个问题还有很多工作要做。我们实际上是在一个很低的水平上、很低的基础上推进了农村义务教育的普及和发展。”
周济在今年两会召开的新闻发布会上回答记者提问时说，到去年年底，国家2003年提出的，在西部地区基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲为目标的“两基”攻坚计划顺利完成，主要目标如期实现。到2007年底，国家共投入资金200多亿，西部地区初中毛入学率达到92.3%，扫除650多万文盲，青壮年文盲率下降到5%以下，义务教育的普及率达到98%，“两基”覆盖率达到99%。从2004年秋季开始实施的对农村义务教育阶段家庭经济困难学生免费提供教科书、免杂费并补助寄宿生生活费的“两免一补”政策，到去年底目标基本实现，共对全国520万贫困学生落实了该政策。
职业教育步入快车道
2002年和2005年，国务院两次作出大力发展职业教育的决定，两度召开全国职业教育工作会议，坚持职业教育面向人人、面向全社会的发展方向和大力发展职业教育的方针，推动职业教育步入发展和改革的快车道。
2005年、2006年，中等职业学校连续两年分别扩招100万人，去年再扩大招生50万人，当年招生801万人，占据整个高中阶段教育的半壁江山。去年，高职和中职加起来招生数达到1100万，在校生数超过3000万人，实现了教育结构调整的战略意图，实现了我国教育结构的深刻变革。
近年来，国家加快了职业教育办学思想、办学体制、培养模式的变革，一个适应社会主义现代化建设需要的现代职业教育体系基本形成。由于明确了“以服务为宗旨、以就业为导向”的方针，职业教育办学思想实现了重大转变，局面豁然开朗，路子越走越宽。通过实施“国家技能型人才培养培训工程”、“国家农村劳动力转移培训工程”、“农村实用人才培训工程”和“成人继续教育和再就业培训工程”，年培训城乡劳动者达到1.5亿人次。正如教育部部长周济在今年两会答记者问时说：“职业教育事业的发展为经济发展作出了贡献，为促进就业作出了贡献，为社会和谐作出了贡献。”
高等教育攀上新高峰
过去的五年，我国高等教育发展实现了历史性跨越：高校继续扩招，2007年全国高校招生567万，比2002年增加了240万，毛入学率达到23%，在校大学生总数超过2700万。同时实施高等教育质量工程；另外，国家继续建立健全助学金、奖学金制度，去年中央财政用于此项支出达到98亿，比2002年增加了61亿；去年，国家开始在教育部直属师范大学实施师范生免费教育试点，在教育公平上迈出了重要一步。在这些成就中，高等教育质量建设工程无疑最引人注目。
2004年，国家技术发明两项一等奖为高校（中南大学、西北工业大学）夺得，这一奖项连续6年空缺的局面也宣告结束。
2006年，高校又一举囊括了体现我国重大原始创新能力的自然科学奖和技术发明奖的全部3项一等奖。
5年来，高校共获国家自然科学奖90项，技术发明奖89项，科技进步奖543项，分别占全国总数的57.7%、64%、54.8%。
这5年，高校科技创新和社会服务水平不断提高，成为基础研究的主力军、高新技术研究的重要方面军和科技成果转化的强大生力军，在国家和区域创新体系中正在发挥越来越重要的作用。五年中，全国高校累计争取科技活动经费1300多亿元，承担各类课题61.9万项，发表论文146.3万篇。截至2006年年底，高校专利拥有量达4.5万项。与此同时，随着“高校哲学社会科学繁荣计划”以及“马克思主义理论研究和建设工程”的实施，高校已经成为各级党委、政府和社会各方面的“思想库”和“智囊团”。
国家最近几年在基础教育、职业教育和高等教育推出的一系列措施和政策，既有解决过去问题的，又有面向未来的，既有着眼当下难题的，又有筹划未来的，所有的努力将发挥很好的协同作用，夯实教育发展的基础，最终将有助于人力资源强国的建设。 |
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