关于德国公共教育和科研预算经费的调研

　　德国每年的公共教育经费预算由联邦统计局编制完成，包括教育和科学研究的支出。编制该预算的目的是在“总体计算体系”的框架内，计算出对教育和科研的投资额度，并确定资金来源。该预算信息可提供给对政治、科学感兴趣的公共机构。

　　一、编制教育和科研预算的基本原则

　　德国联邦统计局认为，在制定预算过程中，需要大量官方和非官方的数据。编制预算应依据以下原则：
　　(1)预算应尽可能与本国和国际上对教育科研的界定相结合，避免出现偏差。
　　(2)在制定预算的过程中应尽可能使用国际通用的统计方法。
　　(3)预算的各部分应尽量划分清晰，避免重叠，以确定标准的预算总额。
　　(4)预算应在一个计划好的框架内对各项教育和科研支出进行分配。
　　(5)各部分的经费支出要使用统一的支出概念，以使其在最大程度上具有可比性。
　　(6)预算应包括实施和资助方案，为教育和科研有关部门提供参考信息。

　　二、德国教育和科研经费预算统计指标的名称、统计范围及预算支出的概念

　　1．德国教育和科研经费预算统计范围及指标
　　德国的教育和科研经费预算集功能性和机构性于一身，其预算的主体部分分为以下四个方面：
　　(1)教育过程的支出。这是整个教育支出的主要部分。包括用于教育机构对教学人员和其他相关人员的支出，教学用品、资料的采购，供暖用电以及中小学校舍的清洁维护和建造等，但补习课、辅导课的费用以及购买辅导材料和相关用品的费用等，则由接受补习的人员自行承担。另外，参加企业培训和深造的工作人员的工资和薪金也不包括在内。
　　(2)资助学生的支出。主要资助学生的生活费用，包括衣食住行及业余文化生活的费用。由于这部分费用没有统一的标准。因此在制定预算时以联邦助学金的额度为标准，而且不能超过这一额度。
　　(3)科研与开发的支出。主要用于企业、高校、国家研究机构以及非营利性私人组织的研发经费。
　　(4)其他教育和科研基础设施的支出。包括用于建造图书馆、专业信息中心和博物馆的支出。这部分支出不包括对科研与开发的支出，应单独列出，避免重复投入。
　　上述四个方面应最大限度地避免重复性支出。如用于高校的支出被划分为教学支出(教育过程的支出)和科研与开发支出两部分。这四个主要部分在整个教育科研经费预算总额中所占的比重大小根据以下一些指标确定。
　　只有满足了受教育者的基本需求，才能使其参与教育过程成为可能。因此，必须把教育过程的支出和中小学生生活费用的支出区分开来。
　　制定教育和科研经费预算要有计划性地借助于一个总的计算系统，必须以大量数据为基础，包括官方和非官方的信息。除了官方财政的决算结果，其他重要的信息渠道还包括高校财政统计、联邦职教所关于企业培训和进修的调查、联邦劳动局、业余大学的统计、大学生服务部的统计、私营财政的经济结算、科学界的统计、科研开发调查等。
　　2．预算支出的概念
　　制定教育、研究和科学预算时所用的支出概念是依据教育和科研在公共范围内所拥有的大的概念以及财务会计制度中收支类别的两者结合。这说明教育和科研机构的收支也包括在内。人员支出、日常经费以及各项投资都属于支出范围，所有计算周期内的投资都应被列入该周期的支出。折旧支出、利息和还款支出不考虑在内。按照国际组织的计划指标方法，为改善新老联邦州教育支出的可比性，公务员附加的养老金和保险费用也被计算进公共范围的人员支出。值得关注的是，许多教育机构本身不是经营性单位，特别是那些公立中小学校，因此各州和乡镇需要独自承担一些教育支出，而不是以学校为单位进行支出。公立学校的收支在财政统计中被列入特殊范围，并根据预算标准划分为联邦、州和乡镇三个级别。财政统计同时提供公共团体预算不同级别之间的转换信息。
　　资助学生的支出包括奖学金(津贴和贷款)、用于支付接送学生的直接费用、建造大学生宿舍等。此外，子女补贴费也被考虑在内。
　　教育预算支出应在最大程度上根据同一方案、按照相同的程序制定完成，而且也能被国际教育支出报告所使用。德国预算报告与国际教育支出报告的最大不同之处是德国的预算报告中包括了进修的支出，而国际教育支出报告中没有包括这一项。
　　3．分析教育和科研预算支出需考虑的因素
　　在分析教育和科研预算支出时一般从以下两个角度考虑。
　　(1)哪些方面能为教育、研究和科学带来成果?
　　从这一角度出发，在教育领域的数据就必须考虑，非货币数据(如毕业生数、在校生数量)应与资金使用效益以及不同教育阶段的支出结合起来进行对比。在研究领域，就应该分析研究、开发的活动与各经济部门经济发展之间相互关联的大量数据。
　　(2)由谁来承担教育、研究和科学的支出?
　　在资助计划中，一方面要特别说明公共和私有领域之间的财政负担分配，另一方面要特别说明联邦、各州和乡镇之间财政负担的额度。经济部门和私有财政对教育领域也能给予财政分但是很重要的。数据显示，目前对于私人资助还没有进行详细的分类。
　　上述两种不同因素一般在统计技术中都会结合考虑。

　　三、德国2003／2004年教育和科研经费相关统计数据　　

　　德国联邦统计局在综合了各联邦州统计数字的基础上，于2006年4月公布了最新的教育和科研经费统计数据。2004年，德国的国内生产总值为22157亿欧元，相比2003年的21634亿欧元上涨了2．4％。2003和2004年投入的教育和科研经费分别为1 939亿欧元和1933亿欧元，分别占国内生产总值的9．0％和8．7％。　　
　　(1)教育预算。2004年教育预算支出大约为1340亿欧元，占国内生产总值的6．0％，相比2003年的1352亿欧元(占国内生产总值6．2％)略有下降。用于教育过程的支出所占比例最大，为1217亿欧元(2003年为1220亿欧元)。其中819亿欧元用于学前教育、中学教育和大学教育。其余的用于企业性质的培训、进修、教育设施的建设和学习用品的置办等；学生的生活费用支出为123亿欧元(2003年为131亿欧元)。
　　(2)研发预算与其他教育和科研基础设施的支出。2004年，科研与开发的预算支出为551亿欧元(2003年为545亿欧元)，占国内生产总值的2．5％。其中具有经济用途的研发预算支出为386亿欧元，比2003年的380亿欧元略有上涨；对非营利性私人研究机构的预算支出为65亿欧元。用于其他教育和科研基础设施的支出为42亿欧元，与2003年相比变化不大。
　　(3)预算支出的分配。2003年，在总额1939亿欧元的教育和科研预算中，联邦政府、各州和乡镇各承担了13．3％、39．1％和11．1％的份额，其余 36．5％来源于私营财政、企业、非营利性组织和国外投资。1352亿欧元的教育预算中，75．6％由官方财政资助。545亿欧元的研发预算中，66．6％来源于企业和非营利性组织的私有性质的资助。

　　四、德国教育经费统计指标体系的发展

　　自1975年起，德国联邦各州委员会(BLK)在德国联邦统计局发布的《全国教育和科研经费预算统计年鉴》的基础上，提出《教育财政分析和建议报告》。两个部门的报告除了按照主要指标体系对全国教育和科研经费进行统计和分析外，还结合教育的现状、存在的问题和发展趋势提出了相应的建议，并适时调整和增加了一些统计指标。如最新的全国教育和科研经费统计年鉴及BLK的《教育财政分析和建议报告》中均强调各州在统计时要使用全国统一的统计指标，并尽可能参考和使用国际组织适用的指标，以提高其国内统计指标与国际组织通用指标的可比性等。
　　德国是一个联邦制国家，教育由各州政府负责。虽然上述两个报告的建议没有强制效力，但却对各州制订教育发展规划具有很强的指导意义，因此受到各州的高度重视。

　　五、德国采用国际通用统计指标界定的做法

　　德国在积极参与欧洲一体化和经济全球化的进程中，也非常重视教育和科研领域的国际化。无论是德国联邦统计局的《全国教育和科研经费预算统计年鉴》，还是BLK的《教育财政分析和建议报告》均越来越重视其国内统计指标与国际通用统计指标之间的可比性。但是由于德国在教育和科研领域的特殊性，决定了其在确定教育和科研经费预算统计指标界定中不可能完全采用国际通用的统计指标的界定。主要表现在以下几方面：
　　(1)与经合组织(OECD)有关教育支出的统计方法相比，德国教育和科研经费预算中还包括企业和公共(资助)科研机构对科研与开发的投资以及企业再培训和成人教育的支出；
　　(2)OECD有关教育支出的统计中包括了大学的科研经费支出；而德国的预算中则将大学的科研经费支出列入科研与开发的总支出中；
　　(3)OECD有关教育支出的统计中只计算第一次职业培训的投资；而德国的预算统计中，将联邦劳工部对教育的支出归入职业再培训的投入科目。
　　通常，联邦统计局每年要出两份教育统计报告，一份是对国内发布的《全国教育和科研经费预算统计年鉴》，另一份是向OECD等国际组织递交的按照国际通用指标制定的教育统计报告。
　　因此，两份统计报告的结果往往有所出入。如2000年，OECD出版的《教育一览》的报告中，将德国国内生产总值中教育预算比例定为5.3％；而按照德国自己的教育和科研经费预算统计指标，则为6．3％。
　　目前，要在短时间内寻找到国内和国际完全通用的统计指标是不可能的。但是联邦政府和各州政府已经达成以下共识：
　　(1)在国内和国际两种不同的统计指标的界定中尽可能寻找相同点；
　　(2)在统计报告中，更加明确说明国内和国际两种统计指标界定的不同点；
　　(3)在对教育和科研经费的各种统计报告中，要求德国各州及各相关机构要使用统一的统计指标。