数十道"减负令"难见效 学生负担为何越来越重?

    近年来，教育部门不断下达"减负令"，但学生课业负担仍然越来越重。专家认为，如果不把中小学生"减负"当作一个长期的系统工程，将注定难以取得实效。

    数十道"减负令"难见效　中小学生课业负担不减反增
    建国５８年来，党和政府及各方人士多次呼吁减轻学生课业负担，仅１９８５年至２０００年的１５年里，中央就下达"减负令"４９次。减轻中小学生过重负担喊了２０多年，实际情况却是学生课业负担不但没减下来，反倒呈现出越演越烈之势，致使学生作业做到深夜、节假日仍然上课、业余时间奔忙于各种补习班等。 
    据国家统计局、教育部对全国部分大中城市中小学和农村县镇中学的调查：目前，中小学生中普遍存在"三多三少"现象，即作业多、补课多、考试多，睡眠少、体育活动少、社会实践少。学生不堪重负导致厌学、心理扭曲、体质下降甚至走上了不归路的事时有发生。 
    就当前我国城乡中小学在校学生课业负担过重的现状看，补课成风、在校时间和作业"超载"、题海战术三大"顽症"是其主要表现。一是"补课风"不断"升级"。家长开"小灶"逼着孩子恶补，有些学校和教师强迫学生滥补。二是在校时间和作业严重"超载"。学生早起上学披星戴月，中午苦短难以喘息，为完成作业深夜难眠。呼和浩特市一位中学教师用三年时间对中小学生的负担进行了一次调查，调查显示：在初一阶段，在学校能完成作业的占被调查学生的１７％；放学后到晚上９点半以前完成作业的占到６０％；９点半以后到夜里１２点以前完成作业的为１７％；夜里１２点以后完成作业的为６％。到了初三，相应的比例分别变化为５％、１９％、２０％、５６％。三是教辅成罪魁，题海成苦海。家长盯着教辅买题，教师照着教辅讲题，学生对着教辅做题。

    集体非理性造就中小学生负担越来越重
    专家认为，增加学生课业负担的各种力量已经成为一种集体非理性，它是现实体制、社会观念、文化历史传统诸多因素的综合。 
    首先，传统文化历史观念根深蒂固。在传统教育观念影响下，家长形成了狭隘的教育价值观，片面的质量观和陈旧的人才观，从而导致了片面追求升学率，把育人教育变成了升学教育，也使得分数的价值高于人的价值，升学目标取代了人和社会的发展目标。"高中－大学－社会精英"成了家长心目中唯一的成才之路。 
    其次，现行教育体制为数量庞大的青少年学生提供获得高等教育的途径较少，教育评价机制蜕变为一种选拔性的工具。我国是人口众多，经济相对落后的国家，高等教育是一种稀缺资源。虽然近几年高校在扩招，但仍有一半左右高中毕业生无法进入大学。据统计，我国目前高校有１０００多所，美国有３５００多所，而美国人口约为我国的１／５；俄罗斯人口约为我国的１／９，大学也有１０００所。可见我国的高等教育供小于求。况且，在我国，尽管高等教育按毛入学率计算已经开始迈入大众教育阶段，但精英教育的办学模式依然普遍。因此，学生只有通过选拔性考试才能进入高等院校。 
    第三，大众心理和社会氛围起了推波助澜的作用。子女学习情况是家长们讨论的热门话题之一。子女取得优异成绩，考取名牌大学等常成为家长炫耀的资本。

    当前中小学生"减负"明显存在误区 
    在现实操作层面上，由于种种原因，当前一些地方的中小学生"减负"工作明显存在误区。 
    首先，"减负"不等于盲目删减教学内容，也不等于随意减少学习时间。"减负"重要的是教学内容与教学方法的渐进而深刻的革新，是教育观念的变革。否则，中小学生的课业负担今天可能被减下来了，但在明天却又可能以另外一种方式附加上去。 
    其次，适应素质教育要求的教育评价体系目前还不完善。大多数教育者一边实施"减负"，一边还要考虑悬在头上的考核指标，暗箱操作"应试教育"者不在少数。 
    第三，"减负"并不等于对既有的教育教学体制的全盘否定，某些必要的"负担"减不得。比如说"减负"并不意味着就要取消考试，相反，必要的基础知识和基本技能仍然是实施素质教育的必备条件。这里有一个例子：就在我国教育界进行"减负"的同时，有越来越多的国家将目光转移到中国扎实的基础教育上来。他们对国际数学奥林匹克竞赛中中国学生取得的成绩表示惊讶和赞叹。还有媒体报道称，很多美国教师和家长开始反思自己的教育方式，甚至还有人想要来中国"取经"。一位美国教育界的人士曾指出，美国应该参考中国的教育模式来改革本国的教学，更注重培养孩子的基础知识，而不是一味地放任他们去打棒球。

    中小学生"减负"是一项长期的社会系统工程
    学生课业负担过重的形成并非一日之寒，其形成原因也非个别因素，因此，"减负"不仅仅是教育部门的任务，而是全社会的共同任务，它是一个长期的社会系统工程。 
    第一，社会倡导成才渠道多样化。 
    在全社会，特别是在学校、教师和家长中形成新型成才观念，即学校教育不是培养人才惟一途径，也不能用是否考上大学作为衡量学生成才的惟一标准。学校只培养学生有健康体魄、高尚心灵、正常思维和学习方法，只要学生达到上述目标，即是合格学生。 
    第二，建立科学合理的教育评价机制。 
    社会不能总是以升学考试的分数作为评判学校教育成败、教师水平声誉、学生优劣高下的惟一标准。同时，社会要加强对中小学课业负担问题的科学研究和监控，建立中小学生学习标准，建立中小学生课业负担监控网，定期对中小学课业负担作跟踪调查。 
    第三，家长与学校配合，共同实施"减负"。 
    家长要理解"减负"意义，与学校配合，淡化孩子成绩名次，把关注的重点放在孩子平时是否努力上，只要有好的学习习惯，无论名次怎样，都给予肯定和表扬。

    减轻中小学生过重课业负担，不会一蹴而就。在"减负"中要防止"减负"就是撒手不管的片面认识，"减负"是减掉妨碍学生身心健康和全面发展的过重课业负担，决不意味着降低对学生学业应有要求和降低教育教学质量。应通过多方努力"减负"，让学生真正体会到轻轻松松进学堂，高高兴兴回家来，在轻松愉快中健康成长。